„A Tanács elfogadta a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabályra vonatkozó közös álláspontját („általános megközelítés”). A jogszabály azt hivatott biztosítani, hogy az Unióban forgalomba hozott és használt mesterségesintelligencia-rendszerek (MI-rendszerek) biztonságosak legyenek, és tiszteletben tartsák az alapvető jogokat és az uniós értékekre vonatkozó hatályos jogszabályokat.
A mesterséges intelligencia rendkívül fontos szerepet tölt be jövőnk szempontjából. A ma elfogadott általános megközelítéssel sikerült kifinomult egyensúlyt elérnünk. A jogszabály Európa-szerte fellendíti majd az innovációt és a mesterséges intelligencián alapuló technológia elterjedését, és ezzel számos előnyt kínál. Mindemellett maradéktalanul tiszteletben tartja polgáraink alapvető jogait is.- Ivan Bartoš, Csehország digitalizációért felelős miniszterelnök-helyettese és regionális fejlesztési minisztere
A Bizottság által 2021 áprilisában előterjesztett rendelettervezet kulcsfontosságú eleme az uniós szakpolitikának, amely arra irányul, hogy előmozdítsa az alapvető jogokat tiszteletben tartó, biztonságos és jogszerű mesterséges intelligencia fejlesztését és az egységes piacon való elterjedését.
A javaslat kockázatalapú megközelítést követ, és olyan egységes, horizontális jogi keretet határoz meg a mesterséges intelligenciára vonatkozóan, amelynek célja a jogbiztonság garantálása. A javaslat előmozdítja a beruházásokat és az innovációt a mesterséges intelligencia terén, javítja az irányítást, illetve az alapvető jogokra és a biztonságra vonatkozó hatályos jogszabályok hatékony végrehajtását, valamint elősegíti az MI-alkalmazások egységes piacának kialakítását. Emellett összefügg más kezdeményezésekkel, így többek között a mesterséges intelligenciáról szóló összehangolt tervvel, amelynek célja, hogy felgyorsítsa a mesterséges intelligenciába történő beruházásokat Európában.
Az MI-rendszer fogalmának meghatározása
Annak érdekében, hogy az MI-rendszer fogalommeghatározása kellően egyértelmű kritériumokat tartalmazzon a mesterséges intelligencia és az egyszerűbb szoftverrendszerek közötti különbségtételhez, a tanácsi szöveg a fogalommeghatározást azokra a rendszerekre szűkíti le, amelyeket gépi tanulási, valamint logikai és tudásalapú megközelítéssel fejlesztettek ki.
Tiltott MI-gyakorlatok
A tiltott MI-gyakorlatok tekintetében a szöveg a mesterséges intelligencia társadalmi pontozásra való felhasználásának tilalmát a magánszereplőkre is kiterjeszti. Mindezeken túlmenően a személyek meghatározott csoportjainak sebezhetőségét kihasználó MI-rendszerek használatát tiltó rendelkezés hatálya immár azon személyekre is kiterjed, akiknek a sebezhetősége a társadalmi vagy gazdasági helyzetükből fakad.
Ami a „valós idejű” távoli biometrikus azonosító rendszerek bűnüldöző hatóságok általi, a nyilvánosság számára hozzáférhető helyeken történő használatának tilalmát illeti, a szöveg pontosítja azokat a célkitűzéseket, amelyek esetében az ilyen használat bűnüldözési célokból szigorúan szükséges, és ezért a bűnüldöző hatóságok számára kivételesen engedélyezni kell az ilyen rendszerek használatát.
MI-rendszerek nagy kockázatúként való besorolása
Az MI-rendszerek nagy kockázatúként való besorolását illetően a szöveg a nagy kockázatú besoroláson felül egy horizontális síkot is bevezet annak érdekében, hogy a besorolás ne terjedjen ki az olyan MI-rendszerekre, amelyek valószínűsíthetően nem okoznak súlyos alapjogi jogsértéseket vagy nem járnak egyéb jelentős kockázatokkal.
A nagy kockázatú MI-rendszerekre vonatkozó követelmények
A nagy kockázatú MI-rendszerekre vonatkozóan előírt számos követelmény pontosításra és kiigazításra került oly módon, hogy azok egyrészt műszakilag megvalósíthatóbbak, másrészt kevésbé megterhelők legyenek az érdekelt felek számára: ilyenek például az adatok minőségére vagy a kkv-k által a nagy kockázatú MI-rendszereik megfelelőségének alátámasztására elkészítendő műszaki dokumentációra vonatkozó követelmények.
Tekintettel arra, hogy az MI-rendszereket összetett értékláncokon keresztül fejlesztik és terjesztik, a szöveg olyan változtatásokat tartalmaz, amelyek pontosítják a feladatkörök és szerepek megosztását az említett láncok különböző szereplői, különösen az MI-rendszerek szolgáltatói és felhasználói között. Mindezen felül tisztázza a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály szerinti felelősségi körök és az egyéb – például a vonatkozó uniós adatvédelmi vagy ágazati – jogszabályok alapján már meglévő felelősségi körök közötti kapcsolatot, többek között a pénzügyi szolgáltatási ágazat tekintetében.
Általános célú MI-rendszerek
A szöveg új rendelkezésekkel egészült ki az olyan helyzetek figyelembevétele érdekében, amikor az MI-rendszerek számos különböző célra használhatók (általános célú MI), vagy amikor az általános célú MI-technológiát később integrálják egy másik, nagy kockázatú rendszerbe.
A szöveg kimondja, hogy ezekben az esetekben a nagy kockázatú MI-rendszerekre vonatkozó bizonyos követelmények az általános célú MI-rendszerekre is vonatkoznak. E követelményeket azonban nem kell közvetlenül alkalmazni: az általános célú MI-rendszerek tekintetében való alkalmazásukat egy konzultáción és részletes hatásvizsgálaton alapuló végrehajtási jogi aktus határozná meg, figyelembe véve e rendszerek és a kapcsolódó értéklánc sajátos jellemzőit, a műszaki megvalósíthatóságot, valamint a piaci és technológiai fejleményeket.
Hatály és a bűnüldöző hatóságokra vonatkozó rendelkezések
A szöveg kifejezetten hivatkozik a nemzetbiztonsági, a védelmi és a katonai céloknak a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály hatálya alóli kizárására. Azt is egyértelműsíti, hogy a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály nem alkalmazandó a kizárólag kutatás-fejlesztésre használt MI-rendszerekre és azok kimeneteire, valamint a mesterséges intelligenciát nem szakmai célokra használó személyek kötelezettségeire, amelyek – az átláthatósági kötelezettségek kivételével – nem tartoznának a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály hatálya alá.
A bűnüldöző hatóságok sajátos jellemzőinek figyelembevétele érdekében a Tanács számos helyen módosította az MI-rendszerek bűnüldözési célokra történő használatára vonatkozó rendelkezéseket. E változtatások célja, hogy a szöveg – megfelelő biztosítékok mellett – tükrözze: a bűnüldöző hatóságok tevékenységeivel összefüggésben tiszteletben kell tartani az érzékeny operatív adatok bizalmas jellegét.
Megfelelési keret és a Mesterséges Intelligenciával Foglalkozó Testület
A mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály megfelelési keretének egyszerűsítése érdekében a szöveg számos helyen pontosítja és egyszerűsíti a megfelelőségértékelési eljárásokra vonatkozó rendelkezéseket.
A piacfelügyelettel kapcsolatos rendelkezéseket is pontosították és egyszerűsítették, hogy hatékonyabbá és könnyebben végrehajthatóvá váljanak. Jelentős mértékben módosították továbbá a Mesterséges Intelligenciával Foglalkozó Testületre (a továbbiakban: a Testület) vonatkozó rendelkezéseket is annak érdekében, hogy nagyobb önállósággal rendelkezzen, és erőteljesebb szerepet kapjon a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály irányítási struktúrájában. Annak érdekében, hogy az érdekelt feleket bevonják a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály végrehajtásával kapcsolatos valamennyi kérdésbe, így többek között a végrehajtási és a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésébe, új követelményként előírták a Testületnek, hogy hozzon létre egy olyan állandó alcsoportot, amely fórumként szolgál az érdekelt felek széles köre számára.
Ami a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály rendelkezéseinek megsértése esetén alkalmazandó szankciókat illeti, a szöveg arányosabb felső határokat ír elő a kkv-kra és az induló innovatív vállalkozásokra kiszabott közigazgatási bírságok összegére vonatkozóan.
Átláthatóság és az érintett személyek javát szolgáló egyéb rendelkezések
A szöveg több olyan változtatást tartalmaz, amelyek növelik az átláthatóságot a nagy kockázatú MI-rendszerek használata tekintetében. Egyes rendelkezéseket frissítettek annak érdekében, hogy azok a hatóságok, amelyek nagy kockázatú MI-rendszereket használnak, szintén kötelesek legyenek nyilvántartásba vetetni rendszerüket a nagy kockázatú MI-rendszerek uniós adatbázisában.
Ezenkívül egy új rendelkezés azt is hangsúlyozza, hogy az érzelemfelismerő rendszerek felhasználói kötelesek tájékoztatni az ilyen rendszerrel kapcsolatba kerülő természetes személyeket.
A szöveg azt is egyértelművé teszi, hogy a természetes vagy jogi személyek panaszt nyújthatnak be az illetékes piacfelügyeleti hatósághoz a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabálynak való meg nem felelés miatt, és elvárhatják, hogy az ilyen panaszt az adott hatóság külön e célra kialakított eljárásainak megfelelően kezeljék.
Az innovációt támogató intézkedések
Az innovációbarátabb jogi keret létrehozása és a szabályozó hatóságok általi, tényeken alapuló tanulás előmozdítása érdekében jelentősen módosították az innovációt támogató intézkedésekre vonatkozó rendelkezéseket.
Pontosították különösen azt, hogy az MI szabályozói tesztkörnyezeteknek – amelyek ellenőrzött környezetet biztosítanak az innovatív MI-rendszerek fejlesztéséhez, teszteléséhez és validálásához – az innovatív MI-rendszerek valós körülmények között történő tesztelését is lehetővé kell tenniük.
Ezenkívül a szöveg olyan új rendelkezésekkel egészült ki, amelyek meghatározott feltételek és biztosítékok mellett lehetővé teszik az MI-rendszerek felügyelet nélküli, valós körülmények közötti tesztelését. Végezetül a szöveg intézkedéseket vezet be a kisebb vállalatok adminisztratív terheinek enyhítése és ezzel e gazdasági szereplők támogatása érdekében, továbbá korlátozott és egyértelműen meghatározott eltérésekről rendelkezik.
További lépések
Az általános megközelítés elfogadása lehetővé teszi a Tanács számára, hogy – amint az elfogadja saját álláspontját – tárgyalásokat kezdjen az Európai Parlamenttel („háromoldalú egyeztetések”) annak érdekében, hogy a javasolt rendeletről megállapodás szülessen.
Forrás:
Jogszabály a mesterséges intelligenciáról: a Tanács szorgalmazza az alapvető jogokat tiszteletben tartó, biztonságos mesterséges intelligencia előmozdítását; Európai Unió Tanácsa; 2022. december 6.
